人身安全保护令作为预防和制止家庭暴力的重要司法措施，对未成年受害人的保护具有特殊意义。公安机关作为法定代为申请主体，在未成年人保护中具有不可替代的地位。然而，实践中公安机关代为申请案件数量较少，面临启动标准模糊、程序衔接不畅、基层保障不足等困境。本文分析了制度运行中存在的实体要件认定困局、程序衔接障碍和现实制约，探讨了其法理基础与价值追求，提出了构建精准化启动机制、优化协同治理体系、强化专业化保障等优化路径。