随着我国国土空间治理进入存量更新与精细管控的全新阶段，传统增量扩张的土地利用模式已难以适配高质量发展要求，存量用 地盘活成为优化国土空间格局、提升土地集约利用水平、统筹保护与开发的核心路径。临沧市作为滇西边境重要节点城市、国家可持续发 展议程创新示范区，兼具优良生态本底、独特沿边区位、多元民族人文与丰富特色产业资源，市域国土空间结构复杂、用地类型多元、开 发保护矛盾突出。市域城镇发展区仅占国土面积 0.79%，城乡发展空间有限，乡村发展区、矿产能源发展区占比偏大，存在用地布局分散、 低效用地较多、空间利用粗放等问题。本文以《临沧市国土空间总体规划（2021-2035 年）》为实践载体，立足临沧市山地边境城市空间特 征，系统分析市域存量用地现状特点与盘活痛点，探究国土空间规划体系下存量用地盘活的总体思路、实施路径，总结盘活实践在优化城 乡空间、赋能产业升级、助推乡村振兴、筑牢生态屏障、助力沿边开放的综合成效。研究旨在为边境多民族山地城市存量用地精细化盘活、 国土空间治理现代化提供实践参考与路径借鉴。 关键词：存量用地盘活；国土空间规划；土地集约利用；空间治理；临沧市