我国在经历了 70 年城乡发展之后，目前社会发展的主要结构性矛盾表现为城乡发展不平衡与乡村发展不充分。改革开放前，在发 展政策导向上整体显示出明显的“城市偏向”，以“农村支持城市、农业支持工业”为主旋律；改革开放后，城乡协调发展成为主调，伴随 出台了大量政策，近年来随着乡村振兴作为国家战略的提出，更是将塑造城乡融合的平等互惠关系聚焦为热点话题。结合我国乡村发展自 身特性，借鉴国外乡村复兴的成功经验，深入认知乡村价值，引导乡村政策的制定有着内在的必要性。文章通过对相关文献和政策的梳理， 以国内外乡村发展政策历史进程为参照，划分阶段，梳理特征，明晰乡村土地政策是导致城乡关系失衡、影响城乡融合进程的主要原因。 文章基于现代化城乡发展语境，尝试性提出我国乡村发展政策建议。 关键词：乡村政策、城乡融合、乡村振兴战略、乡村价值、组织保障