产教融合是构建现代职业教育体系、高职教育服务区域产业转型升级的核心制度安排。国家与陕西省已形成较为完备的产教融合政策体系，但政策顶层设计未能充分转化为基层治理效能，高职院校政策执行存在明显偏差与现实梗阻。现有研究偏重政策顶层设计与模式阐释，忽视政策执行效能评估，存在评估体系碎片化、本土实证不足、黄炎培职教思想融入缺失等短板。本文依托公共政策执行理论与 CIPP 模型，剖析高职产教融合政策执行的现实问题与深层成因，结合陕西省产业禀赋与职教实际，从制度建设、主体协同、评估重构、院校改革、区域发展、思想传承等方面提出优化路径。