在“双一流”建设与高等教育治理现代化双重语境下，高校内部“教学—行政”二元结构张力日益凸显，传统“条线分 割”模式已难以回应人才培养的系统性需求。本文以协同理论为分析视角，在宏观政策与微观实践之间构建解释框架，对教学管理 与行政管理协同的价值基点、结构梗阻与制度路径进行非实证性探讨。文章提出“目标耦合—组织嵌入—流程再造—资源共享—评 价反馈”五环协同机制，并从章程赋权、干部交叉、文化浸润、技术支撑、持续审计五个维度勾勒制度保障体系，旨在为高校超越 “学术—行政”零和博弈、实现“以学生发展为中心”的整体性治理提供可操作的理论坐标。